本章目录：
第一节、公开的组织机构
第二节、公开的主体和范围
第三节、主动公开
第四节、依申请公开
第五节、公开的监督和保障
第一节 公开的组织机构
政府信息公开是现代政府的一项基本义务，是公民知情权得以实现的前提和保障。所谓政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
政府信息公开，是指公民、组织对行政机关在行使行政职权的过程中掌握或控制的信息拥有知情权，除法律明确规定不予公开的事项外，行政机关应当通过有效方式向公众和当事人公开相关信息。政府信息公开制度是有关政府信息公开的运作及保证政府信息公开切实落实的制度，包括政府信息公开的范围、要求、公开方式和程序、监督救济等内容。
一、主管部门
(一) 全国政府信息公开工作的主管部门
国务院办公厅，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。
(二) 地方政府信息公开工作的主管部门
县级以上地方政府办公厅(室)，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。
实行垂直领导的部门的办公厅(室)主管本系统的政府信息公开工作。
二、工作机构
(一) 政府信息公开工作机构的设置范围
各级政府；县级以上政府部门。
(二) 政府信息公开工作机构的具体职能
1、办理本行政机关的政府信息公开事宜；
2、维护和更新本行政机关公开的政府信息；
3、组织编制本行政机关的政府信息公开指南、目录和年度工作报告；
4、组织开展对拟公开政府信息的审查；
5、本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职能。
三、公开原则
行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。
第二节 公开的主体和范围
一、公开的主体
1、谁制作谁公开。
2、谁保存谁公开。
3、最先获得者公开。行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。
4、行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。
5、两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。
二、公开的范围
1、绝对不公开。依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。
2、相对不公开。涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。
3、可以不公开。
(1) 内部信息：行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。
(2) 过程信息：行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。
【真题】乙镇政府向甲县政府提交李家村旧宅改造方案，村民李某申请信息公开，乙镇政府以该方案属于内部信息为由拒绝公开，李某遂提起行政复议。下列说法正确的是?
A. 乙镇政府拒绝合理
B. 李某申请行政复议的时间为60 日(√)
C. 李某提交该信息应当证明与自己生活、生产有利害关系
D. 提起行政复议时间需要与乙镇政府协商确定
第三节 主动公开
一、主动公开的范围
(一) 主动公开一般范围
行政机关应当依法主动公开下列政府信息：
1、行政法规、规章和规范性文件；
2、机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名；
3、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
4、国民经济和社会发展统计信息；
5、办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；
6、实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定；
7、财政预算、决算信息；
8、行政事业性收费项目及其依据、标准；
9、政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
10、重大建设项目的批准和实施情况；
11、扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
12、突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
13、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；
14、公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果；
15、法律、法规、规章和国家有关规定应当主动公开的其他政府信息。
(二) 设区的市级、县级政府及其部门主动公开范围
设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息乡（镇）政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。
二、主动公开的方式
1、行政机关应当建立健全政府信息发布机制，将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开。
2、各级政府应当加强依托政府门户网站公开政府信息的工作，利用统一的政府信息公开平台集中发布主动公开的政府信息。政府信息公开平台应当具备信息检索、查阅、下载等功能。
3、行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。
(1) 政府信息公开指南，包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、互联网联系方式等内容。公开指南的作用主要是介绍本机关的组织机构、职权构成以及行政相对人到该机关办理相关事务的程序、投诉和救济问题。
(2) 政府信息公开目录，包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。公开目录作为一种公开方式，作用在于促进行政机关规范公开行为，提高运作效率，也是对行政相对人权益的有效保障。
三、主动公开的场所
(一) 法定设立的场所
各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆、政务服务场所设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。
(二) 选择设立的场所
行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。
四、主动公开的程序
1、保密性审查
行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
(1) 审查依据：行政机关在公开政府信息前，应当依照《保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。
(2) 审查求助：行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当报有关主管部门或者保密行政管理部门确定。
2、主动公开的期限
(1) 一般期限：应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。
(2) 例外规定：法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
第四节 依申请公开
依申请公开的程序
1、申请
(1) 申请方式：原则上应当采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。
(2) 申请书内容：
① 申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；
② 申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；
③ 申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。
2、补正
申请人申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。
3、期限
(1) 行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：
① 申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日。
② 申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无须签收的邮寄方式提交的，工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日。
③ 申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。
(2) 征求意见期限
① 依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依法决定是否公开。
② 申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到政府信息公开申请后可以征求相关行政机关的意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。
③ 申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。
【真题】县政府决定征收某区域国有土地使用权，王某向县政府申请公开政府补偿方案三十余次，县政府认为该申请明显超过合理次数和范围，下列说法正确的是?
A. 如果申请理由不合理，行政机关告知王某不予处理(√)
B. 政府可以要求王某说明理由(√)
C. 行政机关不得收取信息处理费
D. 申请公开的信息属于政府应当主动公开的(√)
(3) 答复期限
行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在上述规定的期限内。
4、处理
(1) 对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：
① 所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；
② 所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；
③ 行政机关依据《政府信息公开条例》的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；
④ 经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；
⑤ 所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
⑥ 行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；
⑦ 所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。
(2) 区分处理：申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容。并对不予公开的内容说明理由。
(3) 拒绝公开
① 加工分析：行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。
需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。申请人因此而向法院起诉的，法院不予受理。
② 信访举报：申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。
③ 信息载体：申请人提出的申请内容为要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的，行政机关可以告知获取的途径。申请人因此而向法院起诉的，不属于行政诉讼的受案范围。
(4) 公开形式
行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。
(5) 信息更正
当事人有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，可以要求行政机关更正。有权更正的行政机关审核属实的，应当予以更正并告知申请人；不属于本行政机关职能范围的，行政机关可以转送有权更正的行政机关处理并告知申请人，或者告知申请人向有权更正的行政机关提出。
(6) 免费及例外
行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。
【真题】关于行政管理中的费用收取，下列哪一说法正确?
A. 行政机关申请法院强制执行，执行的费用由被执行人承担(√)
B. 强制执行中代履行的费用一律由当事人承担
C. 因行政机关扣押产生的费用由当事人承担
D. 行政机关实施行政许可不得收费，但规章另有规定的除外
(7) 依申请向主动公开的转化
多个申请人就相同政府信息向同一行政机关提出公开申请，且该政府信息属于可以公开的，行政机关可以纳入主动公开的范围。对行政机关依申请公开的政府信息，申请人认为涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的，可以建议行政机关将该信息纳入主动公开的范围。行政机关经审核认为属于主动公开范围的，应当及时主动公开。
(8) 涉密处理
三步走：
第一步，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见。
第二步，第三方不同意公开且有合理理由的，不得公开。
第三步，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
【真题】张某的房屋因位于一建设规划项目内，被市政府决定予以征收。张某以邮寄平常信函的方式向市自然资源和规划局申请公开有关该建设项目的详细规划信息。市自然资源和规划局答复称张某所申请公开的信息不存在。张某不服，向复议机构申请行政复议。则下列说法错误的是?
A. 张某需要对该项政府信息的存在承担举证责任(√)
B. 以市自然资源和规划局签收时间为收到申请的时间(√)
C. 张某应当向市政府申请行政复议(√)
D. 该市自然资源和规划局可要求张某就申请公开该政府信息的特殊需要事由作出说明(√)
第五节 公开的监督和保障
一、对政府信息公开的考核、评议
各级政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
二、年度报告
县级以上政府部门应当在每年1月31日前向本级政府信息公开工作主管部门提交本行政机关上一年度政府信息公开工作年度报告并向社会公布。县级以上地方政府的政府信息公开工作主管部门应当在每年3月31日前向社会公布本级政府上一年度政府信息公开工作年度报告。
三、申诉、复议与诉讼
公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。可见，主动公开的行为不得直接提起行政诉讼，而依申请公开的行为属于行政复议和行政诉讼的受案范围。
【真题】沈某以生活需要为由，向省财政厅申请公开2017年本县农耕退还补贴信息，该财政厅以本信息不存在为由决定不公开，沈某经过行政复议后再起诉。下列说法正确的是?
A. 申请公开需要说明申请公开的用途
B. 沈某应先申请复议再起诉
C. 诉讼中沈某提供该信息制作和保存线索的，可申请法院调取证据(√)
D. 本案的被告是省财政厅