来自（2018）最高法行申10558号-行政裁定书：
《行政诉讼法》第八十六条规定：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
法院在审理上诉案件中，对于阅卷、调查和询问当事人，既可以合并进行，也可以单独进行，根据一审裁判的情况和当事人的上诉请求与理由，以及提交的证据，独立作出判断，确定是否开庭审理。
ps：《民事诉讼法》关于二审不开庭亦是同样的规定。
来自（2018）最高法行申10558号-行政裁定书：
《行政诉讼法》第八十六条规定：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
法院在审理上诉案件中，对于阅卷、调查和询问当事人，既可以合并进行，也可以单独进行，根据一审裁判的情况和当事人的上诉请求与理由，以及提交的证据，独立作出判断，确定是否开庭审理。
ps：《民事诉讼法》关于二审不开庭亦是同样的规定。